招商引资，区域经济发展的核心。对于要“追赶超越”的地方而言，招商引资可谓是“头号工程”。招商引资是经济工作的重要抓手，各级各部门要从全局和战略的高度深刻认识这项工作的重要性和紧迫性。

站位再提高、压力再传导、工作再加强，以时不我待的紧迫感和积极主动的姿态迎头赶上，务求招商引资工作取得新突破。要坚持以新发展理念引领招商引资工作，将“招大引强”与“延链补链”相结合。

一方面，大力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目；另一方面，通过招引上下游企业对重点产业链进行延链、补链、强链，同时积极招引平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，不断提升招商引资的准度。

我们强调招商引资要做到“三种结合”：

一、要将“招商引资”与“招才引智”相结合：全力引进高端人才、创新团队和先进管理理念，不断提升招商引资的深度。

二、要将“海外引凤”与“国内承接”相结合：加强与“一带一路”沿线国家的合作，面向国内东部沿海、京津冀、长江经济带等重点区域主动承接产业转移，不断提升招商引资的广度。

三、要将“差异竞争”与“全省协同”相结合：加强全省一盘棋统筹，支持各地立足比较优势错位发展，不断提升招商引资的效度。

要着力营造浓厚招商氛围，强化“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的观念，凝聚“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的共识。

将着力做深做实前期工作，制定准确的招商目录，形成清晰的主导产业和特色产业招商路线图，挂图作战，确保项目选准选优。

着力提升专业化水平，锻造业务过硬的招商队伍，培养科学运作的“投行思维”，形成专业高效的招商方法。

当前，国际国内宏观经济形势发生了新的深刻变化，经济发展也面临着转型升级的新挑战。我们要重新调整和确立招商引资的工作理念。

一是主抓好项目、大项目的理念。好项目、大项目是一个城市综合实力的重要保障，也是今后持续发展的竞争力所在。所谓好项目，从制造业来看，就是能够提升产业竞争力，龙头带动作用或关键配套作用强的项目；从服务业来看，就是能够完善提升城市能级，有利于增强城市集聚和辐射功能的项目；从农业领域来看，就是能够促进农业组织化、规模化、集约化经营，有利于拉长农业产业链、带动农产品精深加工和农民增收致富的项目。各级各部门都要把招商引资的关注点聚焦到好项目、大项目上，力争取得新突破。

二是亩产论英雄理念。当前，工业用地后备资源紧缺，土地供需矛盾日益突出，已经成为制约经济加快发展的首要因素。而部分企业长期税收很少甚至无税收。在今后的招商引资工作中，我们要牢固树立“亩产论英雄”导向，把占用土地与产值、利润和税收、就业等联系起来，对亩产效益设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业走科学发展之路，引导企业以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。

三是绿色发展理念。要按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节，把环保和能耗作为项目引进的重要门槛，着重把好项目能评关、环评关、安评关，对污染严重的项目要坚决拒之门外，对高能耗项目要进行严格控制，用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”，促进区域经济转型升级。

四是超前谋划理念。无论是工业招商还是服务业、农业招商，项目是基础，都存在着项目的谋划和包装问题。各级各部门要重视招商项目的前期谋划工作，以发展规划指导招商，把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节，从国家政策导向、市场需求和自身实际出发，重点做好产业类、基础类、民生类的招商项目谋划和空间区块规划，高起点策划，高水平包装，高规格推介，建立完善多层次、宽领域的项目储备库，做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。

一要在深化产业招商上求突破。着力在以下三个环节上下功夫：

①是在完善产业招商机制上下功夫。每个行业（产业）都要建立完善一个市领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制，扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作，争取每年完成一、两个重大项目招商。比如，根据产业细分要求建立相应的产业招商工作班子和招商队伍，由工业项目决策咨询机构统一决策；服务业行业可由市服务业部门联席会议办公室牵头，组织相关部门成立服务业招商班子，由服务业项目决策咨询机构统一决策。

②是在产业链延伸配套项目招商上下功夫。要强化产业集聚发展意识，坚持以产业发展规划引领产业招商，紧紧围绕主导产业板块，排出一批相关产业链项目，排出一批实力强、技术新、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业龙头企业，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，开展有目标、有重点的招商。

③是在新兴产业招商上下功夫。在新兴产业发展方面，大家都站在同一起跑线，通过招商引资，欠发达地区也有实现“弯道”超车的可能。要紧紧抓住后金融危机时代国际新兴产业发展和产业转移的契机，开展调查研究，把新兴产业的投资动向与区位条件、资源禀赋、科技储备、产业基础等比较优势结合起来，谋划推出既能与新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商引资项目，力争取得新突破。

二要在龙头企业招商上求突破。要按照“大项目、大企业、大产业”的思路，认真跟踪分析世界500强、国内500强跨国公司、央企、省属国企、上市企业、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向，找到双方共同的战略点和合作契机，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”。对招大引强，必须坚持不懈，持之以恒，争取每年引进一、两个重特大产业龙头项目。

三要在现代服务业和现代农业项目招商上求突破。在强力推进工业招商的同时，要加大服务业和农业项目的引进。要结合市区服务业发展规划和空间布局，加快研究制订和实施服务业引进优惠政策，大力引进创投公司、总部经济、楼宇经济、电子商务、创意产业、现代商贸、现代物流等现代服务业项目。要加强旅游业招商，充分利用丰富的旅游资源，大力引进旅游度假区、旅游产业综合体项目和一批旅游精品项目。加大现代农业招商力度，着力引进一批资金实力雄厚、种养模式先进、市场渠道畅通、示范带动力强的现代农业项目。

四要在支持客商创业创新、促进客商回归上求突破。我们对支持客商创业创新促进浙江发展工作高度重视，扎扎实实地做好客商创业创新各项工作。具体而言：①政策要落实，就是要让省外客商享受到与引进国内和海外投资相同的待遇，在项目审批、土地使用、税费征收、融资贷款、人才集聚等方面要提供支持。②平台要做实，就是要立足现有园区，按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，建好承接平台。③服务要务实，就是要带着责任、带着感情、带着办法，主动为企业排忧解难，围绕企业和客商最紧迫、最急需的问题，创新服务方式，拓宽服务渠道，切实为企业和客商解决实际问题。总之，要充分利用客商资源开展招商引资工作，进一步动员、组织和感召广大客商回乡投资创业，通过客商把更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等引来，增创经济发展的新优势。

一是强化供地保障。解决“项目等土地”问题，一要开源，二要节流。开源方面，①要抓紧修编土地利用总体规划，借助有利契机，科学修编调整城市、开发区土地利用规划，合理谋划项目布局，为长远发展留足空间。②要积极争取低丘缓坡综合开发试点，挖掘包装省级重点项目，以争取省里更多的土地指标支持。③要挖掘潜力推进农村土地综合整治工作。牢固确立“计划指标保重点、一般用地靠挖掘、农村建设靠增减”的理念，推进农村土地综合整治，积极争取复垦指标，新农村建设、中心镇、中心村建设原则上要通过农村土地综合整治和增减挂钩政策解决。④要集中力量推进征迁工作，加快已征地块的基础设施投入和建设，及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地，缓解“项目等土地”的状况。对此，我们要继续深入开展批而未用土地清理工作，进一步明确目标和责任，调整完善征迁政策，加大工作考核监查力度，加快批而未征、征而未供土地的征地、供地进度。同时，要积极开展土地对外合作，争取更多用地指标，推进合作双赢。

节流方面，①要深入开展闲置土地清理盘活工作。研究加快低效利用国有建设用地的二次开发的政策措施，加大闲置土地处置力度，引导投资强度低、经济效益差的企业开展资产重组和产业合作。对一些闲置多年的土地要严格按照项目入园协议要求，采取切实有力的措施予以收回。同时，鼓励企业开展零土地技改、加强技术创新，通过建多层厂房、利用空闲地等方式，提高土地利用率。②要严格把好项目落地关。认真执行用地“双控”指标和用地标准，推进“亩产论英雄”用地评价考核机制，开展开发区集约用地评价，完善激励与约束政策，促进节约集约用地，提高土地资源利用效率。

二是强化服务保障。①要深化行政审批制度和工作机制改革，严格落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，进一步转变机关干部工作作风，简化审批事项和办事程序。深化行政审批制度改革要牢牢抓住两个着力点：一是流程再造，二是放权授权。流程再造，就是要进一步归并、精减审批程序，推进集中并联审批、同步审批，减少互设审批前置条件环节，缩短审批时限。温州市通过改革将政府投资项目审批时限从原来的113天缩短为30天，民间投资项目审批时限从原来的150天缩短为37天。希望有关部门抓紧研究，尽快拿出缩短项目审批时限的全套工作方案。放权授权，就是方便企业和群众，下面需要什么权，就放什么权，能放下去一定要放下去，真正授权到位。宁波市交管局在这方面就做得很好，是值得我们各部门学习的榜样。他们的做法是，学员驾照考试合格，就当场发证；汽车行驶证发放权下放到4S店，你买了车就给你办证，当场就办。各级各部门都要想着如何方便企业和群众，怎样放权，而不是抓权，能放的都要放下去。从本级看，当务之急是要给两个区和各个开发区放权，这项工作今年内一定要有实质性的改进和突破。

②要进一步健全完善投资项目决策咨询制度，加快决策咨询前的职能部门审核工作进度，提高项目决策咨询的频率和效率。③要分产业研究制订招商引资政策，对重大项目继续实行“一事一议”，将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，把好政策关口，一旦承诺，严格兑现。④要树立重商亲商意识，加大招商引资服务工作力度，有计划、经常性地组织开展帮扶企业活动，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，使投资者留得住、做得大、快发展。

三是强化平台保障。①把各开发区作为中心城市的重要组团来规划建设，加强基础设施建设，不断完善和增强服务功能，努力打造宜业、宜居的生产生活环境，使产业新区变为产业新城，使园区企业、员工愿意入园，进得来，留得住。②搭建好政府间协作平台，积极组织参加其他城市举办的重大经贸活动。③加强驻外办事机构建设，政府驻北京、上海、深圳等地的办事处不仅要做好服务工作，还要落实招商引资的工作职能和任务，积极搜集各方面的招商引资信息，及时为市委、市政府提供招商决策参考，及时为各部门招商引资牵线搭桥。④加强商会建设的指导和服务，充分利用商会资源广泛、信息丰富的优势，通过商会组织和商会企业广泛宣传投资环境，为我们与全国各地产业的联动发展、信息共享搭建桥梁和纽带。

四是强化组织保障。要继续健全完善领导带头、部门参与，全社会发动的招商工作体系。对机关部门，要不断强化招商引资考核办法的指挥棒作用，坚持四个“一票否决”制度，使每个部门都有招商引资的任务和压力，使招商引资和每个机关干部的切身利益相挂钩。对企业和普通市民参与招商取得突出成绩的，要敢于重奖、及时兑现，充分调动全社会踊跃参与招商引资工作的积极性、创造性。要坚持公开评比表彰一批“招商能手”，大力宣传招商典型，在全社会形成招商引资有功、招商引资光荣、招商引资有奖的舆论氛围。

对于招商引资而言，我们在宏观经济趋紧、外部竞争激烈的环境下，取得了明显成效，主要在这几方面积累了经验：①在项目引进上有新突破。创新招商方式，完善考核办法，强化招商举措，大力开展招商引资、挑商选资。②在区域合作上有新进展。主动对接、积极融入长江经济带。③在客商回归上有新作为。认真筹备省外引进和客商回归各项活动，积极引导客商回归创业，营造了浓厚的氛围。

与此同时，我们也要清醒看到当前招商引资工作的形势依旧严峻：

一是土地资源要素制约突出。各地普遍存在工业用地熟地不足的情况，各开发区熟地储备快速减少，“项目等土地”问题非常突出。

二是投资平台亟待提升。产业平台配套建设严重滞后，开发区（园区）的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低，公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善，影响了部分产业项目落地。

三是投资发展环境有待进一步改善。①项目审批方面，虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简，但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题，比较突出的是各职能部门互设审批前置条件，项目决策咨询机制有待完善，项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。②办事和服务效率方面，行政服务中心承担了绝大部分审批事项，开发区（园区）和两个区政府没有独立的审批权限，少数机关部门工作作风上存在松、懒、散现象，影响了企业投资的积极性。③政策优惠方面，因涉及管理主体和管理环节较多，企业入园、项目落地后，许多政策承诺无法兑现。

四是引进大项目、优质项目、客商回归项目偏少。从项目规模看，去年全市虽然引进亿元以上项目较多，但少有让人眼睛一亮的大项目。从项目质量看，工业项目中带动力强的龙头性项目偏少，战略性新兴产业项目偏少；农业项目、服务业项目数量不多，特别是优质现代服务业项目严重短缺；客商回归项目整体不多，跟省内其他地市比总量偏少，项目规模小。

五是外部环境竞争激烈。当前，周边省、市都在大力开展招商引资工作，一个好项目往往有很多地方参与竞争，需要我们打造一流的环境，吸引一流的资本、一流的人才、一流的项目。对以上这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中着力加以解决。