《中国制造2025》商洛实施方案
 
为认真贯彻落实《中国制造2025》和《〈中国制造2025〉陕西实施意见》战略部署，加快工业结构调整、转型升级，实现全市制造业追赶超越发展，现结合我市实际，制定本实施方案。
一、面临形势
“十二五”以来，我市深入实施“工业强市”战略，以发展循环经济为主线，以工业园区和项目建设为载体，打造形成了以现代材料、现代医药、绿色食品为支柱的优势特色产业体系，工业经济呈现高速增长的良好态势，工业经济贡献和支撑作用持续增强，工业总产值、增加值增速连续多年保持全省前列。但是，我市制造业发展水平总体偏低，产业规模小、初级产品占比高等问题突出，同时还存在创新意识不强、协作配套不够、高端人才不足等诸多制约因素。
当前，全球制造业格局调整不断深化，新一代信息技术与制造技术深度融合，正在引发影响深远的产业变革，新产业、新技术、新模式、新业态不断涌现；我国经济发展进入新常态，资源环境和要素成本约束日益趋紧；西部大开发、一带一路、供给侧结构性改革等一系列国家重大战略出台，内需潜力和改革红利不断释放，为制造业发展开辟了广阔空间。抓住这次科技革命和产业发展重大战略机遇，制定实施《〈中国制造2025〉商洛实施方案》，是我市调整矿产独大工业结构，保持经济持续增长的迫切需要；也是加快供给侧结构性改革，打造产业新优势，构建产业新体系的有效途径。
二、总体要求
（一）总体思路
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带和《中国制造2025》发展战略机遇，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以智能化、绿色化和服务化为主攻方向，推进实施“763”行动方案，改造提升优势产业，谋划培育新兴产业，加快推动商洛制造业的发展动能转换，打造丝绸之路经济带区域特色工业城市和全国循环经济产业示范基地。
“763”行动方案概括为：培育七大支柱产业、实施六项重大工程、实现三个突破转变。即：加快培育发展生物医药、绿色食品、新材料、清洁能源、新能源汽车及零部件、智能制造装备、高端工艺品等七大特色支柱产业，实施工业园区提质、创新能力建设、智能制造提升、市场主体培育、质量品牌振兴、绿色循环发展等六项重点工程，实现传统制造业创新化、新兴制造业规模化、生产型制造业服务化三大转变。
（二）基本原则
1.科技引领，创新发展
围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，加快推进供给侧结构性改革。紧扣7大特色支柱产业，梳理一批产业链条，通过科技创新强链、技术改造扩链、招商引资补链等方法，谋划一批重大项目，弥补产业发展短板，加快构建具有竞争力的现代产业体系。突出企业创新主体地位，推动产学研用相结合，完善创新体系，突破关键技术，提升创新能力，提高企业数字化、网络化、智能化水平。
2.统筹兼顾，协调发展
明确产业发展方向，集中力量培育生物医药、绿色食品、新材料、清洁能源、新能源汽车及零部件、智能制造装备、高端工艺品等七大特色支柱产业，加快形成新的经济增长点。以扩大先进产能、推动装备工艺升级为重点，改造提升制造业发展水平和整体质量。
3.生态优先，绿色发展
坚持生态优先，以新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展方式推动循环经济发展。鼓励园区和企业使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，积极促进低碳转型。打造循环企业和绿色园区，提升工业绿色发展整体水平，建设绿色循环商洛。
4.区域协同，开放发展
统筹规划、合理布局，整合邻近资源，加强与西安及周边地区产业协作，与关中形成良性互补、协同发展局面。明确各工业园区产业定位，集中要素资源，培育产业集群，实现园区间错位发展，协作互补。围绕产业发展关键环节，提出产业发展重点，制定有竞争力的招商政策，瞄准目标企业开展精准招商，增强后劲，形成新的增量。
5.产城融合，共享发展
整合区域资源，优化产业格局，调整产业结构，按照四化同步要求，坚持信息化与工业化深度融合，工业化与城镇化并驾齐驱、支柱产业与现代服务业同步发展，加快促进先进制造业与生产型服务业融合发展，努力构建大产业、大城镇共享发展的良性格局。
（三）发展目标
立足我市制造业发展实际，力争通过“三步走”，使制造业规模不断壮大，产业质量大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶，绿色制造达到行业先进水平。
第一步：到2025年，制造业发展实现由资源主导向科技主导、由要素驱动向创新驱动的明显转变。
——规模壮大结构优化。制造业总产值达到1800亿元以上，制造业占全部工业的比重达到75%，制造业固定资产投资额达到500亿元，规模以上制造业企业单位数达到500户。七个重点领域培育形成营业收入超过10亿元的企业达到20家，超过50亿元企业达到3家以上，超过100亿元的企业达到3家。
——创新能力显著增强。创新活力充分释放，两化融合发展水平进一步提升，规上制造企业研发投入占主营业务收入比重达到1.8%，规上制造业企业每亿元产值发明专利数达到2件以上，数字化研发设计工具普及率达到80%。
——质量效益稳步提升。制造业技术改造投资达到130亿元，制造业增加值率提升到30%以上，制造业全员劳动生产率年均增速达到7%。
——知名品牌不断涌现。拥有一批高端产品和知名品牌，省级以上名牌产品达到60个，中国驰名商标达到3个，陕西省著名商标达到55个，地理标志商标达到6个，地理标志产品达到4个。
——环境发展更加和谐。重点行业单位工业增加值能耗物耗及污染物排放达到国内领先水平，规模以上单位工业增加值能耗较2015年下降40%，单位工业增加值用水量较2015年下降41%，单位工业增加值二氧化碳排放量较2015年下降40%，工业固体废物综合利用率达到85%。
第二步：到2035年，我市制造业整体实力达到全省平均水平，建设成为具有国内影响力的生命健康产业基地，省内一流的节能与新能源产业基地，省内重要的高端材料产业基地。
第三步：到2045年，制造业重点领域产品、质量、品牌等核心优势更加突出，以医药食品为主的生命健康产业部分领域达到国内先进水平，节能与新能源、高端材料产业达到省内领先水平。

表1：2020年和2025年商洛制造业发展主要指标

三、实施路径
（一）传统制造业创新化
——推进发展模式向信息网络化转变。积极推广互联网+制造、智能制造、数字化云制造模式，促进远程联合研发、并行工程、虚拟制造、在线检测、大数据应用等新业态发展，激发制造业新动能。
——推动技术水平向高精尖特转变。强化科技支撑，支持企业进行技术改造和技术创新，引进先进工艺技术设备和高端人才，促进制造向创造和智造转变，推动制造业技术水平向高精尖特转型。争取到2025年，积累一批具有行业引领力的高端技术，开发一批具有自主知识产权的高端产品，建成一批创新能力强、特色鲜明的高端制造企业。
——推动产业链条向高端环节延伸。重构产业价值链条，培育产业链高端环节，推动传统制造业由中低端向技术含量高、附加值大的中高端环节延伸。推动现代材料产业向新材料产业转化，绿色食品向功能保健食品延伸，现代医药向生物医药方向发展。培育一批技术实力强、经济效益好，能耗污染少的高新技术企业。
（二）新兴制造业规模化
——大企业带动大产业。依托资源优势，聚焦重点产业，制定“千亿园区、百亿企业”培育方案，发挥龙头企业的规模经济和乘数效应，鼓励陕西锌业、必康、比亚迪、跃迪、五洲、丰源、盘龙等龙头企业与上游中小企业加强产业互动，延伸壮大产业链，提高协作配套能力，通过大企业带动大产业发展。
——大项目撬动大投资。加大重大新兴制造业投资项目策划引进以及落地实施的组织协调，加强督查考核工作力度，积极承接域外资本和沿海产业转移，大力引进中国制造业500强和行业50强来商洛投资。以商洛高新区（商丹园区）为主，打造商洛制造业引领示范区，力争每年引进一个投资额10亿元以上的新兴制造业项目，全力推进100个制造业提升重大项目，通过大项目撬动大投资。
——大品牌拉动大市场。用好“秦岭最美是商洛”名片，全面融入一带一路经济带建设，以生命健康产业为突破口，以绿色食品和生物医药产业为重点，立足陕南、面向西北、辐射全国，建设秦岭药谷，打造商洛生态食品和中药养生两大品牌。以清洁能源、新能源汽车及零部件、智能制造装备为重点，搭建产业联盟，培育新能源与高端装备产业品牌；以新材料、高端工艺品为重点，突破资源主导型发展模式，培育高端材料产业品牌。
（三）生产型制造业服务化
——加快生产型制造向服务型制造转变。增加服务要素在制造业投入和产出中的比重，促进我市制造业由产品制造向服务创造转变。支持智能制造装备企业提供系统集成和总承包服务，由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励绿色食品、生物医药、高端工艺品等产业利用信息技术挖掘客户需求，开展产品个性定制服务。支持医药、食品企业实现生产加工与仓储物流服务融合发展，提供产品代工、电子商务以及市场营销等服务。引导装备企业建设工业云平台，开展全生命周期管理、远程运维等服务。
——加快建立商洛工业设计产业体系。率先在汽车、食品、高端工艺品等领域搭建一批高水平专业化工业设计平台，吸引省内外工业设计高校院所在商洛设立分支结构。推动制造业企业与工业设计服务相关单位对接，实施一批优秀工业设计成果转化示范项目，培育一批高水平工业设计企业。鼓励商洛企业参加各类工业设计比赛，对参赛费用给予补贴，并根据获奖情况进一步奖励，激发企业开展工业设计的积极性和主动性。
四、主要任务和重点工程
实现商洛制造业追赶超越发展，必须坚持问题导向、突出重点、统筹谋划；必须凝聚全社会共识，加快转型升级，全面提高发展质量和核心竞争力。
（一）提升园区承载能力
明确产业发展布局。按照七大特色支柱产业发展需要，研究出台商洛市工业园区错位协同发展意见，确定不同产业的具体承载园区，使各工业园区围绕产业链分工实现错位发展。制定出台有针对性的优惠政策、集中各类资源，力争全市重点工业园区均能打造一个经济占比超过园区工业总量50%的“首位产业”。
完善园区服务设施。完成省级以上工业园区和全省重点县域工业集中区基础设施建设工作，全部实现“七通一平”。加强标准化厂房建设，为不单独供地企业提供标准化厂房。推广智慧园区，保障信息基础设施投入，为入园企业实施信息化改造提供要素保障。根据园区“首位产业”发展需要，积极搭建一批技术研发、检验检测、金融服务、市场开拓、现代物流、人才培养等专业化第三方服务平台。
加强区域经济协作。推动商洛积极融入大西安，加强产业互动，承接产业转移，实现协同错位发展。积极吸引西安企业在商洛设立分支机构，形成“总部在西安，基地在商洛；研发在西安，生产在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，转化在商洛”的发展格局。加强商洛和南京的产业对口协作，强化商洛高新区（商丹园区）与南京经开区的产业互动，积极探索建设宁商产业协作示范基地，鼓励县域工业集中区与国内先进工业园区开展合作，提升园区服务能力，系统承接发达地区产业链转移。

（二）构建制造业创新体系
突破关键核心技术。瞄准全市重大战略需求和未来产业发展制高点，研究制定制造业重点领域技术创新路线图。组织实施制造业重大技术攻关计划，加大资金投入，每年集中力量突破和掌握3-5项关键核心技术。
完善制造业创新平台。充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求和七大产业发展需要，整合产学研用资源，建设产业创新联盟和制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。依托高校院所，围绕重点产业发展，建设具有国内领先水平、突出学科交叉和协同创新的重点实验室。支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，支持企业与国内外知名研发机构合作成立研发中心。推进行业技术中心和区域公共技术服务平台建设，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务。建立商洛科技资源共享平台，集成省内外科技资源，采取“代理制”、“融资租赁”等方式，提供科研仪器设备、科技文献、科技信息等服务。搭建特色化、专业化、市场化众创空间，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，运用大众智慧开发新产品。
突破工业“四基”关键环节。围绕关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等工业“四基”领域，加强协同创新、实现重点突破。以钼、钒、锌等合金为重点，突破一批关键基础材料；以机械基础件、汽车零部件、智能仪器仪表、电子元器件为重点，突破一批核心基础零部件（元器件）；以铸造、锻压、热处理、表面工艺等为重点，突破一批先进基础工艺。利用现有资源建设一批“四基”研究中心和公共服务平台，对“四基”关键问题开展联合攻关及应用推广，夯实产业技术基础。
加快科技成果转化。组织开展商洛制造业产品“首台套”、“首批次”应用计划，完善产品使用风险（保险）补偿机制，培育新产品应用试点示范项目，促进新产品新技术应用推广。落实《陕西省促进科技成果转化若干规定》，建立市场导向的科技成果定价机制，健全创新科技成果转移转化评价机制，鼓励科技成果转移转化。依托龙头企业和社会资本创建一批省级科技成果中试基地，实施重大科技成果中试项目。对符合条件的科技型中小企业贷款争取风险补偿，对于创业投资机构投资种子期、初创期科技型企业发生的实际投资损失，争取按照损失额的一定比例给予风险救助。
推动军民融合。加强与在陕军工企业合作，引进一批“军转民”项目，争取军民两用的技术中心、中试基地和孵化中心落户商洛。围绕参与航空、航天、兵器、船舶、核工业、电子信息等军工产业发展，培育一批“民参军”专业化配套企业，支持民营企业取得“参军”资质，产品通过军标质量认证。积极谋划开展“走进军工”军地协同发展对接工作，主动联络国防科技工业领域，寻求我市产业与军工企业的融合点，争取发展军民融合项目。

（三）推动两化深度融合
提升装备工艺水平。制定《商洛市新一轮企业技术改造行动计划》，每年组织实施20个重点技术改造项目，促进企业扩大先进产能、更新换代生产装备和科技成果产业化。推动“机器换人”，实现制造业全员劳动生产率稳定增长，骨干企业主要装备达到国内先进水平。
加快企业智能化改造。促进信息技术在制造企业中的集成应用，逐步推进自动识别、信息物理融合系统（CPS）、人机智能交互、分布式控制、工业机器人、智能物流管理、3D打印等先进制造技术的推广应用。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统推广，实现生产、销售、财务、产业链上下游等各环节集成化智能化，提高企业智能管理能力。鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、协同制造等新型制造模式。鼓励企业间建立网络化制造资源协同平台，提高产业链组织协同能力。

（四）培育壮大市场主体
着力打造龙头企业。采取“一企一策”的办法，支持现有企业开展战略合作和兼并重组，推动优势资源集聚，培育打造核心竞争力强的大企业大集团。支持先进企业加快做大规模，新增一批新的大企业大集团。围绕产业发展方向，引进一批外地龙头企业，完善产业链。
积极扶持中小企业。加强政策支持，培育一批主营业务突出、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。围绕七大特色支柱产业，挖掘细分门类，组建产业联盟或行业协会，引导大企业与中小企业建立紧密的协同创新和协同制造关系，培育“专精特新”中小企业，实现产业集群化发展。
大力培育高新高潜企业。抓住国家《高新技术企业认定管理办法》修订机遇，加快培育一批高新技术企业。加大企业研发投入强度，对规模以上的高新技术企业研发投入超过5%的给予全额补贴，免缴科研与生产建设用房城市建设配套费，符合国家标准，创建国家高新技术企业给予一定奖励。支持创业期高新技术企业入驻众创空间等孵化平台，在金融支持、资金补贴、房租减免、税收减免等方面给予种子期科技型企业政策支持。加强服务能力，推动制造业企业开展高新技术企业申报、股份制改造、上市辅导、上市渠道选择等工作。

（五）提升培育质量品牌
推广先进质量管理技术和方法。开展质量标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。建设重点产品标准符合性认定平台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期追溯能力。加强中小企业质量管理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。设立评选市政府质量奖，加强宣传报道，树立典型效应。
加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国内同类产品先进水平。在食品、药品等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重点消费品质量安全。
推进工业品牌建设。鼓励制造业企业建立品牌战略，实施品牌经营，培育品牌文化，引导企业创立及维护品牌。组织开展品牌培训活动，提高企业品牌培育意识和商标的注册、运用、管理、保护能力，全面提升商洛制造的品牌知名度。

（六）深化绿色循环发展
推动制造业绿色改造。加快有色金属、非金属建材等产业清洁生产步伐，降低资源能源消耗和污染物产生量。推广应用余热余压回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高效的生产工艺，促进企业在生产过程中对废物和能源的循环利用。鼓励重点用能企业能源数据在线监测及智慧化管理。引导各工业园区实施集中供热及能量梯度利用，提高能源使用效率。
推进资源综合利用。全面推行循环生产方式，提升矿渣、选矿废石等资源回收分选回用和综合利用水平。鼓励有色金属、建材、光伏材料等高耗能行业利用余热、余压、余能生产电力和热力，推进食品、医药等高耗水行业实现水资源梯级利用。
建设循环经济产业体系。突出抓好有色金属共伴生矿产资源综合利用，每年组织实施一批资源综合利用项目，鼓励大宗工业废弃物综合利用，推进固废利用绿色建材产业发展。推进工业园区打造循环经济产业链，实现企业之间物料和能量梯级的循环利用，培育创建一批市级以上绿色工厂和绿色园区。

五、重点领域
依托资源优势，倾斜各类政策措施，优先发展生物医药、绿色食品、新材料等优势产业，力争到2025年占制造业总产值比重达45%以上；立足现有产业基础，着力技术创新，重点培育打造清洁能源、新能源汽车及零部件等新兴产业，力争到2025年占制造业总产值比重达15%以上；聚集各类要素资源，加大招商引资，突破发展智能制造装备、高端工艺品产业，力争到2025年占制造业总产值比重达10%以上。
（一）优先发展产业
1.生物医药
（1）产业定位。充分发挥地处秦岭腹地所特有的优质中药材资源禀赋优势，挖掘秦岭商山深厚的中药材文化，按照产业高端、特色突出、国内知名的发展定位，着力引进领军企业及重大项目，推动医药企业规模化、集约化、绿色化发展，全力打造“秦岭药谷”，将我市建设成为全国知名的中医药产业基地。
（2）发展方向。到2025年，生物医药产业完成从医药大数据管理到智能研发生产、从生化药物先进生产线到中药养生体验的全产业链布局，形成国内西部生物医药产业核心集聚区。积极推动中药生产工艺创新，促进生物技术与传统工业的融合，加快现代中药、医药中间体、生物医药及医药辅料产业向复方、配方、特效、高端定制方向转型。进一步做大肝素钠、中药提取物、双烯、沃氏氧化物、甾体激素等为主的医药中间体和新型药用辅料产品。积极发展通过现代制药方法制作的中药片剂、针剂、胶囊、口服液及中药配方颗粒产品，以及中药超细粉、果蔬谷物营养粉、中药代用茶、动植物提取物、功能性食品添加剂、DHA藻油等保健营养品。加快生物技术和新医药产品高新技术产业化，积极承接国内外医药保健品、新型医疗器械等项目。
（3）空间布局。依托陕西香菊、陕西天士力、泰华制药、陕西森弗等医药企业，加快推进鼻科产品研发、丹参系列产品研发等项目，打造以商洛高新区（商丹园区）为依托的中药产业集群；发挥陕西必康的龙头带动作用，加快实施必康三期项目建设，引领天之润、金川封幸等医药中间体企业做大做强，打造集大数据管理、智能研发生产、中医药养生体验等为一体的山阳县高端中医药产业集群；继续支持陕西盘龙、柞水欧珂加大技术改造，扩大生产规模，打造以特色中药为基础的柞水县医药产业基地。

2.绿色食品
（1）产业定位。以绿色认证、质量安全、品牌建设为重点，以西安及周边省市为市场，按照精品定位、扩大规模、提升品牌的思路，大力推广无公害农产品技术，实施标准化生产，依托秦岭生态农业示范市建设，实现商洛绿色食品质量水平、产业规模、品牌影响力的大跨越，打造中西部地区重要的绿色食品生产基地。
（2）发展方向。到2025年，建成融“传统食品现代化、现代食品规模化、销售渠道立体化、企业发展品牌化”的产业体系。依托商洛独特的生态优势和生物资源优势，重点发展特色农产品深加工、有机食品、植物提取、功能食品、高端饮品等产业链条。引入先进技术，开展酿造微生物发酵、贮藏、灌装等关键技术攻关，提高葡萄酒生产技术工艺水平，打造知名葡萄酒品牌。改造提升茶产业装备工艺，提高标准化水平，全面开发绿茶、红茶、白茶、青茶、浓缩茶珍、茶多酚等系列茶产品。加快促进有机食品、功能食品、中药保健食品等保健营养品制造产业发展。推动特色食品企业进一步加大创新力度，开发即食性、休闲化、时尚个性化产品。
（3）空间布局。发挥骨干企业的引领作用，积极引进一批国家级和省级农业产业化龙头企业、大型食品企业、外向型企业，支持食品企业打造一批融“绿色食品生产、加工、销售、餐饮、体验、休闲”为一体的绿色食品产业链。商洛高新区（商丹园区）及商州区重点打造以休闲食品、功能性食品、保健食品为主的高端食品精深加工聚集区；洛南县重点打造以核桃、生猪、豆制品、万寿菊等为基础的绿色食品生产聚集区；丹凤、商南、山阳重点打造以茶果、食用菌、饮品饮料、粮油、畜禽等为基础的绿色食品深加工聚集区；镇安、柞水重点打造果蔬、饮料、休闲食品、杂粮干果为主的特色食品生产聚集区。

3.新材料
（1）产业定位。按照绿色发展、技术引领、延链提效、突破发展的总体思路，依托现代材料产业基础，以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、以产学研用协同促进为抓手，突破一批基础性、战略性、前沿性技术，加快金属、非金属粗加工等低端产业向“绿色矿业+新材料”方向转型，推动企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造、精细管理转变，将商洛打造成中西部知名的新材料产业基地。
（2）发展方向。到2025年，基础材料制造产业实现产业升级转型，先进基础材料实现稳定供给，关键战略材料综合需求得以保障，前沿新材料取得一批核心技术专利，部分品种实现量产。突出资源精深加工及应用拓展，重点发展高纯金属钒、钒铝合金、钒电池材料等钒材料，钼铼酸铵、钼铼合金、钼添加剂、钼合金等钼材料，镁型材、镁合金铸件等镁材料，压铸合金、热镀合金等锌合金材料。依托资源优势和市场需求，发展以新技术、新工艺开发的多晶硅、单晶硅、氟化合物、含氟中间体、氟材料制品、钾长石制取钾肥、纳米新材料粉体填料、纳米级碳酸钙超细粉等无机非金属新材料。谋划布局石墨烯等前沿新材料，引进先进的石墨烯制备工艺，实现主流技术路线全覆盖；利用天然石墨制备石墨烯粉体，研发生产防腐涂料、导热膜和散热片等散热材料、导电油墨、电学材料、电极材料。
（3）空间布局。依托陕西五洲、丰源矿业等企业，实施钒产业深度开发项目，打造山阳高端钒产业聚集区；以炼石矿业、西部鑫兴为龙头，实施钼产业延链提效项目，打造洛南钼产业聚集区；以陕西锌业为主体，加快推进锌基合金项目，打造商洛高新区（商丹园区）锌产业核心区；以商南中剑、山阳奥科、延长氟硅化工等企业为基础，建设完善商南硅科技产业园、山阳奥科纳米新材料产业园和延长氟硅化工产业园；充分挖掘丹凤县石墨资源优势，加快资源整合，实施石墨深度开发项目，建设以石墨为基础的新材料产业集聚区；充分利用尾矿、农作物秸秆等原料，在洛南、商南、镇安、柞水建设新型建材产业集中区。

（二）培育发展产业
1.清洁能源
（1）产业定位。发挥商洛太阳能光伏全产业链优势和水电、风电等资源优势，建立清洁能源装备制造与清洁能源产业发展相互促进的良性互动机制，促进全市光伏产业、能源装备规模化发展，将我市打造成全省重要的光伏产业基地、清洁能源智慧互联应用示范城市。
（2）发展方向。到2025年，清洁能源产业结构完善，形成较大规模的产业发展态势。重点发展多晶硅、单晶硅及切片、太阳能电池片、太阳能薄膜电池、太阳能组建及配件、逆变器及太阳能光伏新能源设备、大功率LED太阳能照明产品；推动企业加大技术研发和工艺技术改进，研发生产光电转换效率高、生产成本低的高性能产品；结合风力发电、水力发电资源开发项目建设，加快高储能钒电池等储能电池研发，培育风能、水能、生物质能发电设备和控制系统，引进高效安全节能的能源输送设备研发制造企业和项目，打造清洁能源产业集群。
（3）空间布局。以比亚迪、商南中剑、山阳盛和、佳阳光伏等企业为核心，引进光伏产业上下游相关生产制造企业，建设商洛高新区（商丹园区）、山阳、商南三个光伏产业聚集区；以商洛高新区（商丹园区）、商州工业集中区、山阳高新区、商南装备制造产业园、镇安工业集中区为基础，加快发展以清洁能源设备及零部件配套产品为主的载能装备产业园。
 

2.新能源汽车及零部件
（1）产业定位。抢抓新能源汽车产业发展的机遇，立足我市汽车产业发展基础，依托龙头企业，强化要素保障，加大研发平台建设和技术创新支持力度，紧扣新能源汽车发展核心技术，聚焦新能源汽车整车产业化、关键零部件、动力电池和充换电设施等领域，着力打造类别丰富、特色突出、联动发展的新能源汽车产业格局，努力将我市打造成为西部地区知名的新能源汽车生产基地。
（2）发展方向。到2025年，形成集系列化整车、新能源动力系统、智能化操控系统为一体的新能源汽车全产业链。按照安全、节能、环保的要求，突破整车设计、动力总成、整车匹配等关键共性技术，加快提升新能源汽车整车检测、诊断、试验、整车生产工装工艺技术和产业化水平，大力发展混合动力和纯电动客车、纯电动乘用车、低速纯电动旅游观光车以及环卫、电力、物流用纯电动专用车。加快掌握动力电池正负极材料、隔膜纸、电解液等核心技术，实现汽车动力电池研发生产突破。依托商南汽车零部件产业园，建设引进安全气囊、充电桩、液压缸、高强度玻璃、排气管、电动座椅、车灯、车用线缆等零部件项目，实现汽车零部件产业集聚发展。
（3）空间布局。支持跃迪、秦煌等整车生产龙头企业做大做强，推进跃迪2万辆新能源客车扩能技改和秦煌10万辆新能源车生产项目建设，打造以商洛高新区（商丹园区）为依托的新能源汽车整车制造核心区；围绕整车制造，加快建设商洛动力电池基地，大力培育海恩、秦兴、龙盛亚等动力电池材料及电池生产企业，积极打造商洛比亚迪电池材料基地，构建商洛高新区（商丹园区）动力电池及电池材料产业集群；支持万达、神州、志尚优品、天元、德祥等企业开发汽车零部件产品，建设以汽车零部件为主的商南、山阳装备制造产业园。
 

（三）突破发展产业
1.智能制造装备
（1）产业定位。按照自动化制造普及、数字化制造加快、智能化制造示范引领的要求，通过引进智能制造生产和智能制造装备企业，加快智能制造装备产业发展，推动传统制造业重点领域基本实现数字化制造，使有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展，加快打造形成智能制造装备产业集群。
（2）发展方向。到2025年，智能制造装备产业实现高端化系列化发展，在商洛建立国家级智能制造示范区。聚焦智能生产、智能物流等应用领域，引进工业机器人关键技术,开拓延伸机器人整机制造，加大技术进步，提升操作系统技术水平，引进伺服电机和精密减速器等关键零部件。研发位置传感器、速度和加速度传感器、力觉传感器、触觉传感器、视觉传感器等智能机器人传感器。引进智能制造装备生产项目，培育系统集成服务企业，为企业智能制造提供研发、设计、制造、项目管理等全方位服务。
（3）空间布局。依托商洛高新区（商丹园区），建设智能制造装备制造园，吸引智能制造企业来商洛建厂生产，打造智能制造装备产业链。以阿童木西北智能制造执行系统软件平台及机器人生产研发基地为基础，建设国家级智能制造示范区，吸引机器人本体、伺服电机、减速器、控制系统、传感器企业来商洛建厂。依托商南工业集中区、山阳县工业集中区，引进智能制造设备生产企业，建设省级智能制造装备产业示范基地。

2.高端工艺品
（1）产业定位。发掘秦岭特色资源优势及悠久文化历史内涵，按照整合资源、丰富内涵、做大品牌、提升层次的思路，依托我市创建全国全域旅游示范城市和秦岭休闲之都的机遇，将商洛特色工艺品开发与创新商业模式进行融合，加快培育高端工艺品产业，推进产业特色化、集群化、品牌化发展，打造中西部地区新兴的高端工艺品研发设计与生产交易基地。
（2）发展方向。到2025年，打造集开采、加工、品牌于一体的高端工艺品产业链，建成西部高端工艺品资源集聚地，为建设产业发展引领地奠定基础。加快资源整合，引进龙头企业和设计人才，通过市场化运作，建设珠宝玉器设计、检测、展览、交易等服务平台，发展以玛瑙石为主的紫玉挂件、镶嵌首饰、工艺摆件等高端工艺品，促进玉石工艺品产业规模化发展；进一步提升商南水晶品牌效应，提升切割、加工、打磨等环节技术水平，发展符合现代审美的水晶工艺品、水晶饰品、水晶办公用品等水晶制品；积极发展手工编织、绒绣、篆刻、木雕、石刻、漆器等传统高端工艺品，通过创意设计与文化、科技的融合，采用多种材质和技艺，开发旅游工艺品和授权工艺产品。全面提升工艺设计水平，加快建设一批旅游文化工艺产业园。
（3）空间布局。围绕洛南紫玉玛瑙矿产，打造“洛南紫玉谷”，围绕商南水晶资源，提升“商南水晶”区域品牌，建设商南水晶产业集群，依托全市精品景区、文化旅游名镇、美丽乡村、特色小镇建设，培育发展洛南藤编、柞水木雕、商南漆器、商南绒绣等若干个高端工艺品龙头企业，形成产业规模。

六、战略支撑与保障
（一）加强组织领导
成立商洛市落实《中国制造2025》战略规划领导小组，由市政府分管副市长任组长，政府相关部门和商丹园区主要负责人为成员，统筹协调全市制造业发展的全局性工作。领导小组办公室设在市工信局，负责领导小组日常工作。重大制造业项目选址落地，须报备领导小组办公室。围绕七大特色支柱产业，聘请行业专家参与，组建产业推进组和制造业招商工作组，将重点行业发展任务落到实处。突出重大工程和重点聚焦产业，制定出台专项行动计划或实施方案，集中各方资源，在制造业发展上实现新突破。加强智库建设，发挥高校、民间机构和企业作用，形成多层次多领域制造业智库体系，为制造业发展提供第三方智力支持。研究制定商洛制造业发展评价指标体系，完善相关统计监测体系，对各县区（工业园区）工作开展情况与取得实效进行考核。
（二）优化服务环境
全面推进依法行政，加快政府职能转变，推动简政放权，完善政府权力清单制度，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业的干预。提升政府服务质量，着力帮助企业解决生产研发、项目建设、资金需求、手续审批等实际困难及问题。聚焦七大特色支柱产业，依托行业协会定期组织对产业发展情况进行测评，强化政府对行业的信息咨询、技术引进、产品开发、人才培养、市场拓展等方面服务能力。实施涉企收费清单制度，进一步减轻企业负担，营造公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣商品的企业，严厉惩处市场垄断和不正当竞争的行为，为企业发展创造良好环境。推进制造业企业信用体系建设，建立完善失信“黑名单”制度，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。建设集中办事大厅，提供“一站式”、“一卡通”服务，按照“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”的要求，实行限时办结和专人全程代理制度，提高行政效率。
（三）招才引智留智
实施引智专项计划，重点针对拥有高端技术、急需紧缺专业技术型、高层次外语型、创新型人才和团队，“刚性引进”与“柔性引进”相结合，与市内、外专家和机构建立长期的合作关系，大力推进“双创”工作，打造商洛“创客巢”，充分挖掘本地人才资源，使外在的人才智力资源为我所用。鼓励企业使用员工持股、知识产权共有等激励方式，建立市、县区、工业园区和企业四级补贴机制，落实住房、子女入学、社保等人才引进所需的保障政策，切实保障高端人才的生活条件。支持高层次领军人才实行“创新在高校、创业在园区”的两栖模式。制定高层次人才所得税返还制度，确保企业高级管理人员和技术人才的纳税负担低于发达地区。围绕七大特色支柱产业积极搭建技能人才培育孵化平台，推进企业、高校与专业人才培养机构联合制定产业人才培养计划，鼓励职业技术院校与企业紧密合作，培养高素质技能型技术工人，强化在职技术技能人才的培训，构建劳动者终身职业培训体系。健全民营企业人才职称评审工作，提高民营企业人才社会地位，促进民营企业人才与体制内单位开展多种形式的锻炼交流。
（四）创新金融支持
整合现有各类财政专项资金，用于支持制造业发展的各类资金每年达到5000万元。引导企业按照国家产业政策，向中、省、市行业主管部门申报符合国家政策支持的项目，积极为企业争取各类专项支持资金。探索建立融资风险分担机制，通过设立产业金融风险补偿资金池，对工业企业贷款风险进行补贴，撬动银行贷款。设立商洛产业发展基金，总规模达到20亿元，重点用于支持制造业重大项目建设、工业园区服务能力提升、关键核心技术研发和公共服务平台建设，并设立天使基金、中小企业发展基金等子基金。探索组建商洛工业投资公司，对科技含量高、市场前景好的企业进行直接投资。鼓励引导企业在多层次资本市场挂牌上市融资，出台支持企业直接融资发展意见，对成功挂牌上市企业给予奖励，到2025年力争实现10户企业在创业板、新三板等多层次资本市场挂牌上市融资，进一步吸引并引导周边拟上市企业落户商洛。在商洛高新区（商丹园区）率先探索发行中小企业集合债，降低中小企业融资成本；鼓励龙头企业利用公司债和企业债融资。鼓励金融创新，积极发展面向小微制造企业的融资租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款、互联网金融等新型金融服务。建立若干众筹平台，帮助实现产品预售或初创企业融资。
（五）加强产业协作
按照“强链、补链、扩链”的基本思路，围绕七大特色支柱产业，每年策划包装10个总投资10亿元以上的重大招商引资项目，重点突出高新技术产业项目、重大整车整机项目、关键系统集成项目、关键零部件（元器件）及新材料项目、专业化服务平台项目的谋划。围绕产业链条和重大项目，配套制定招商推进方案，引导各县（区）、各工业园区出台招商政策，开展专项招商活动，主动对接，瞄准目标企业进行精准招商，力争高端基础材料、生命大健康、清洁能源、装备及零部件等领域有一批重大项目落地。发挥产业基金作用，采取股权投资的方式，收购对商洛产业发展具有重要意义的高新技术企业。加强工业品出口，每年组织5次以上的产品展销活动，推动汽车、光伏电池、中药及保健品、特色食品、高端玉石工艺品等产品走出去开拓国内外市场。鼓励制造企业与跨境电商企业合作开拓海外市场，对企业在省外建立营销网络、设立研发机构给予一定补贴。
 
附件：1.重点任务分工
2.重大项目计划表